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荊州市2021年度行政規范性文件備案審查情況通報

發布時間:2022-04-21 11:15

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各縣(市、區)黨委全面依法治縣(市、區)委員會辦公室,荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區,市政府各部門:

為了認真貫徹落實《湖北省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第379號),加強行政規范性文件監督管理,確保行政規范性文件在法治軌道上運行,現將2021年度全市行政規范性文件備案審查情況通報如下。

一、備案審查情況

2021年,市本級共收到全市各地各部門報送備案的文件45件。其中,縣級政府36件,市政府部門9件。具體報送情況為:荊州區5件,沙市區3件,江陵縣5件,公安縣3件,松滋市6件,石首市10件,監利市2件,洪湖市2件;市市場監管局1件,市稅務局2件,市發改委1件,市自然資源和規劃局1件,市公安局1件,市農業農村局1件,市司法局1件,市城管執法委1件。

按照“有備必審、有錯必糾”的原則,經審查,對不屬于報備范圍或者制定主體已宣布廢止的6件文件不予備案;對屬于報備范圍但內容不合法的4件文件不予備案,分別出具書面備案審查意見書;對符合備案條件的35件文件予以備案登記。

二、主要特點

對比近三年全市行政規范性文件備案審查情況,2021年度主要呈現以下特點。

(一)報備數量位居榜首。2019年機構改革以來,市本級通過多次組織開展行政規范性文件管理專項調研、培訓及清理工作,并編制《規范性文件合法性審查制度匯編》,行政規范性文件報備數量逐年遞增。2021年報備數量增至45件,比2019年增加25件,同比增長125%;比2020年增加8件,同比增長21.6%,居三年之最。

(二)制定程序嚴格規范。絕大多數報備文件落實了公開征求意見、合法性審核、集體討論等行政規范性文件制定的必經程序。其中,影響面廣、涉及行政相對人切身利益的行政規范性文件,嚴格執行廉潔性評估、公平競爭審查制度,有效降低了行政決策風險。

(三)內容緊扣發展大局。報備的文件內容重點聚焦縣域經濟發展、優化營商環境、疫情防控等領域,其中涉及促進縣域經濟發展11件、優化營商環境政策清理5件、土地征收補償4件、農村公路維護管理3件、疫情防控管理1件,充分發揮了法治保障、引領、促進荊州經濟社會發展的重要作用。

三、存在的問題

經對各地各部門報備的行政規范性文件進行形式和內容方面的“雙重”嚴格審查,發現仍然存在以下幾個方面的問題。

(一)報備范圍不準確。盡管各地各部門報備意識有所增強,但對哪些文件屬于行政規范性文件,哪些文件應當報送市政府備案,仍然把握不準。市本級收到的文件中有5件不屬于備案范圍,其中3件不屬于行政規范性文件,2件冠經市政府同意的行政規范性文件應當作為市政府文件進行管理。

(二)報備時間不及時。按照省、市行政規范性文件備案要求,全市各地各部門應當自行政規范性文件公布之日起30日內向市政府報備。但除沙市區、石首市、市市場監管局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市司法局等6家單位制定的18件行政規范性文件在規定時間內報備外,其他報備單位均未在規定時間內報備,報備不及時率達60%,其中年底集中“打包”報送率達40%,嚴重影響了行政規范性文件備案審查工作的順利開展。

(三)報備材料不規范。報備材料應當反映行政規范性文件制定的主要過程。但除江陵縣、公安縣、市市場監督管理局、市司法局、市農業農村局等單位報備材料較齊全外,其他報備單位均存在報備材料不全、不規范等問題。如石首市的報備材料中普遍缺少公開征求意見、合法性審核、制定依據等材料;沙市區、監利市各有1件報備文件缺少集體討論的佐證材料;荊州區、松滋市、石首市報備的起草說明過于簡單,不能反映文件制定過程及文件主要內容。

(四)報備文件不合法。《荊州市沙市區人民政府關于印發沙市區農村公路養護管理辦法的通知》(沙政發〔2020〕23號)和《荊州市沙市區人民政府辦公室關于支持新型農業經營主體適度規模經營的意見》(沙政辦發〔2021〕22號)個別條款缺乏上位法依據;《松滋市人民政府關于印發松滋市政府投資建設項目結(決)算管理和審計監督操作辦法的通知》(松政發〔2021〕12號)個別條款不符合上位法規定,限制市場主體公平競爭;《荊州市城市管理執法委員會 荊州市市場監督管理局關于印發<荊州市流動食品攤販管理規定>的通知》(荊城管發〔2021〕13號)部分條款與上位法規定不一致或者缺乏上位法依據。

四、下一步工作要求

(一)高度重視行政規范性文件制定和報備工作。加強行政規范性文件監督管理,嚴格落實行政規范性文件備案審查制度,全面推進行政規范性文件法治化,是建設法治政府的當務之急。行政規范性文件制定機關和報備責任單位,要站在落實國家憲法監督制度、推進全面依法治國和建設法治政府的高度,充分認識行政規范性文件制定和備案審查工作的重要性,提高行政規范性文件制定質量和報備水平。

(二)認真履行行政規范性文件報備職責。各地各部門要嚴格落實《湖北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作條例》》《湖北省行政規范性文件管理辦法》《荊州市行政規范性文件備案審查規定》要求,認真履行行政規范性文件報備職責。通過明確專人負責,組織培訓和學習市司法局編印的《規范性文件合法性審查制度匯編》,準確、及時、完整、規范報送備案材料。對漏報、遲報、報備不規范的單位,將定期書面通報,并納入年度法治建設績效考核指標體系。

(三)做好“治已病”“防未病”結合文章。制發行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式,直接關系群眾切身利益,對優化法治化營商環境、維護政府公信力至關重要。針對2021年行政規范性文件備案審查工作中發現的共性及個性問題,各地各部門要對照整改,研究改進措施,嚴格規范行政規范性文件制定程序,充分發揮法律顧問作用,確保2022年行政規范性文件報備及時率、規范率、合法率均達到100%,以高質量制定行政規范性文件推動優化法治化營商環境,“護航”荊州建設鄂中省域區域性中心城市。

附件:2021年度全市行政規范性文件備案登記表

中共荊州市委全面依法治市委員會辦公室

2022年4月21日

附件

2021年度全市行政規范性文件備案登記表

序號

文件名稱

文號

是否備案

備注

1

荊州市荊州區人民政府關于公布規范性文件清理結果的通知

荊區政發

〔2021〕3號

予以備案


2

荊州市荊州區人民政府關于印發荊州區農村宅基地和農民建設審批管理暫行辦法的通知

荊區政發

〔2021〕4號

予以備案


3

荊州市荊州區人民政府辦公室關于公布被征收土地上附著物和青苗補償標準的通知

荊區政辦發〔2021〕1號

予以備案


4

荊州市荊州區人民政府辦公室關于公布實施荊州區及紀南文旅區公示地價體系建設成果的通知

荊區政辦發〔2021〕7號

予以備案


5

荊州市荊州區人民政府辦公室關于印發荊州區土地收購儲備管理暫行辦法的通知

荊區政辦發〔2021〕11號

予以備案


6

荊州市沙市區人民政府公布區政府規范性文件清理結果的決定

沙政發

〔2021〕3號

予以備案


7

江陵縣人民政府關于公布縣政府規范性文件清理結果的通知

江政發

〔2021〕3號

予以備案


8

江陵縣人民政府關于印發《江陵縣農村宅基地和農房建設審批管理暫行辦法》的通知

江政發

〔2021〕4號

予以備案


9

江陵縣人民政府關于加快推進科技創新增強高質量發展新動能的意見

江政發

〔2021〕8號

予以備案


10

江陵縣人民政府辦公室關于印發江陵縣殘疾兒童康復救助實施辦法的通知

江政辦發

〔2020〕12號

予以備案


11

江陵縣人民政府辦公室關于印發《江陵縣超標糧食收購處置實施細則》《江陵縣縣級儲備糧管理辦法》的通知

江政辦函

〔2021〕15號

予以備案


12

公安縣人民政府關于印發公安縣規劃紅線管控暫行辦法的通知

公政規

〔2021〕1號

予以備案


13

公安縣人民政府關于修訂公安縣鄉村戶外廣告管理暫行辦法的通知

公政規

〔2021〕2號

予以備案


14

公安縣人民政府關于印發公安縣已購經濟適用住房上市交易管理辦法的通知

公政規

〔2021〕4號

予以備案


15

松滋市人民政府關于進一步促進創業擴大就業的實施意見

松政發

〔2021〕1號

予以備案


16

松滋市人民政府關于加強穩外貿穩外資工作的實施意見

松政發

〔2021〕3號

予以備案


17

松滋市人民政府辦公室關于印發《松滋市扶貧項目資產后續管理細則(試行)》的通知

松政辦發

〔2021〕14號

予以備案


18

石首市人民政府關于印發《石首市城市規劃區集體土地和集體土地上房屋征收補償安置辦法》的通知

石政規

〔2021〕1號

予以備案


19

石首市人民政府關于印發《進一步做好穩外貿穩外資工作的實施意見》的通知

石政規

〔2021〕2號

予以備案


20

石首市人民政府關于加快推進科技創新推動高質量發展的實施意見

石政發

〔2021〕1號

予以備案


21

石首市人民政府印發關于建設濱江工業城市 推進工業經濟高質量發展的若干措施的通知

石政發

〔2021〕2號

予以備案


22

石首市人民政府關于印發石首經濟開發區招商引資項目入園管理辦法和石首經濟開發區入園項目招商引資激勵政策兌現考核辦法的通知

石政發

〔2021〕4號

予以備案


23

石首市人民政府關于公布行政規范性文件清理結果的通知

石政發

〔2021〕6號

予以備案


24

石首市人民政府辦公室關于推進被動式超低能耗建筑發展的實施意見(試行)

石政辦發

〔2021〕4號

予以備案


25

石首市鄉鎮生活污水處理費征收辦法(試行)

石政辦發

〔2021〕5號

予以備案


26

石首市人民政府辦公室關于鼓勵農村居民落戶中心城區的實施意見

石政辦發

〔2021〕7號

予以備案


27

監利市人民政府關于加強公路用地及公路建筑控制區管理的通告

監政發

〔2021〕1號

予以備案


28

監利市人民政府關于規范全市集體土地上房屋征收補償與安置工作的意見

監政發

〔2021〕3號

予以備案


29

洪湖市人民政府關于2021年度行政規范性文件清理結果的通知

洪政發

〔2021〕7號

予以備案


30

荊州市市場監督管理局關于印發荊州市食品生產加工小作坊禁止生產加工的食品目錄的通知

荊市監發

〔2021〕6號

予以備案


31

國家稅務總局荊州市稅務局關于公布現行有效和全文失效廢止稅收規范性文件目錄的公告

2021年第1號

予以備案


32

荊州市稅務局關于個人所得稅經營所得核定征收率有關問題的公告

2021年第2號

予以備案


33

市發改委關于荊州中心城區城市試點道路機動車停放服務收費標準的函

荊發改價格函〔2021〕13號

予以備案


34

荊州市公安局關于依法嚴厲打擊妨害疫情防控違法犯罪行為的通告


予以備案


35

荊州市司法局關于印發《荊州市人民政府法律顧問考核辦法》的通知

荊司發通

〔2021〕24號

予以備案


36

松滋市人民政府關于印發松滋市人民政府工作規則的通知

松政發

〔2021〕5號

不予備案

非規范性文件

37

松滋市人民政府關于印發松滋市街道職權清單的通知

松政發

〔2021〕8號

不予備案

非規范性文件

38

洪湖市人民政府辦公室關于印發洪湖市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

洪政辦發

〔2021〕2號

不予備案

非規范性文件

39

荊州市自然資源和規劃局關于印發<荊州市建設工程建筑面積計算規定(試行)>的通知

荊自然資發〔2021〕2號

不予備案

冠經市政府同意,不屬于報備范圍

40

荊州市農業農村局 荊州市自然資源和規劃局 荊州市住房和城鄉建設局關于進一步加強和規范農村宅基地和農房建設審批管理工作的通知

荊農

〔2021〕13號

不予備案

冠經市政府同意,不屬于報備范圍

41

石首市人民政府關于印發石首市招商引資激勵辦法的通知

石政發

〔2021〕3號

不予備案

已廢止

42

荊州市沙市區人民政府關于印發沙市區農村公路養護管理辦法的通知

沙政發

〔2020〕23號

不予備案

內容不合法

43

荊州市沙市區人民政府辦公室關于支持新型農業經營主體適度規模經營的意見

沙政辦發

〔2021〕22號

不予備案

內容不合法

44

松滋市人民政府關于印發松滋市政府投資建設項目結(決)算管理和審計監督操作辦法的通知

松政發

〔2021〕12號

不予備案

內容不合法

45

荊州市城市管理執法委員會 荊州市市場監督管理局關于印發《荊州市流動食品攤販管理規定》的通知

荊城管發〔2021〕13號

不予備案

內容不合法


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