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荊州市人民政府關于印發荊州市生活垃圾分類管理辦法的通知

發布時間:2022-08-08 08:57

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各縣、市、區人民政府,荊州經開區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府部門:

現將《荊州市生活垃圾分類管理辦法》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

202288

荊州市生活垃圾分類管理辦法

第一章?總則

第一條為加強生活垃圾分類管理,推進生活垃圾減量化、資源化、無害化,改善城鄉人居環境,建設美麗荊州,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規和規章,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本市行政區域內生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置、資源化利用及其監督管理活動,適用本辦法。

本辦法所稱生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條生活垃圾分類管理遵循政府推進、全民參與、城鄉統籌、分類處理、市場運作、系統推進、循序漸進、引導示范、全程監管的原則。

第四條各縣(市、區)人民政府、功能區管委會應當將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費納入本級財政預算,并建立多元化資金投入和保障機制。

各縣(市、區)人民政府、功能區管委會應當建立健全生活垃圾分類管理的綜合考核制度,并納入對各相關主管部門、下一級人民政府的績效考核內容,定期對生活垃圾分類工作情況進行督查和考核。

第五條相關行政主管部門履行下列職責:

(一)城市管理執法部門負責生活垃圾分類統籌協調、監督管理工作。

(二)生態環境部門負責依法監督和指導生活垃圾焚燒企業和危廢處置企業,以及危險廢物的收運處置工作。

(三)商務部門負責推進商務領域生活垃圾源頭減量,協調做好生活垃圾中再生資源的回收工作,加強對全市公共機構廢舊商品回收工作承辦企業的業務指導和工作督導,促進生活垃圾的資源化。

(四)發展和改革部門負責生活垃圾收運處置重大項目的立項、生活垃圾處理成本監審和制定收費政策等工作。

(五)自然資源和規劃部門負責生活垃圾分類收運處置設施用地的規劃和供應工作。

(六)住房和城鄉建設部門負責督促物業服務企業按照生活垃圾分類的要求,做好物業服務工作,按照責任分工做好生活垃圾分類的考核評級相關工作。

(七)市場監督管理部門負責商品流通領域的生活垃圾源頭減量,將生活垃圾處理情況納入企業信用信息公示系統等相關工作。

(八)文化和旅游部門負責旅游景區景點、賓館、酒店等的生活垃圾分類等相關工作。 

(九)教育部門負責各級各類學校、學科類教育培訓機構生活垃圾分類工作的行業管理,將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學校、高等院校教育內容,組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。

(十)供銷社負責完善再生資源回收利用網絡體系,積極探索再生資源回收利用網絡與環衛清運網“兩網融合”。

(十一)財政、公安、交通運輸、衛生健康等部門按照職責分工,做好生活垃圾分類管理相關工作。

第六條各地文明辦應當將生活垃圾源頭減量和分類投放納入文明行為促進工作,定期督查、考核。

工會、共青團、婦聯等群團組織以及社會團體、社會服務機構等社會組織應當發揮各自優勢,宣傳生活垃圾分類投放和資源回收利用知識,開展社會實踐活動,發動全社會、各階層參與生活垃圾分類。

第七條各縣(市、區)人民政府、功能區管委會負責所管轄區域內生活垃圾管理工作,并建立相應的綜合協調機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內生活垃圾分類管理工作,建立城鄉社區黨組織、村(居)民委員會、物業管理單位、業主委員會等共同參與的生活垃圾分類工作聯席會議制度,加強日常巡查,發現問題及時協調督促處理。

村(居)民委員會協助開展生活垃圾分類管理工作,將生活垃圾分類行為規范納入村規民約居民公約,引導村(居)民參與生活垃圾分類工作。

第八條 物業服務、餐飲住宿、物流快遞等行業協會應當將生活垃圾源頭減量、分類投放等工作納入行業自律規范,引導并督促會員單位開展生活垃圾分類工作。

第九條 按照誰產生誰付費的原則,逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法另行制定。

第十條 實行區域生活垃圾處置總量控制制度。市人民政府根據本市生活垃圾全程分類管理要求,結合各地人口規模以及經濟社會發展水平,制定生活垃圾處置總量控制計劃。各縣(市、區)人民政府、功能區管委會應當按照本地生活垃圾處置總量控制計劃,落實生活垃圾減量和資源化利用措施。

第十一條 各縣(市、區)人民政府、功能區管委會應當將生活垃圾源頭減量、分類投放和資源回收利用納入碳達峰和碳中和評價體系,促進社會綠色低碳發展。

第二章?分類投放

第十二條 生活垃圾按照以下標準分類:

(一)可回收物,是指適宜回收和可循環再利用的生活廢棄物,包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄家具、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

(二)有害垃圾,是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾,包括廢電池,廢熒光燈管,廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,防疫期間產生的廢棄口罩以及隔離點產生的生活垃圾等。

(三)廚余垃圾,是指易腐的、含有機質的生活廢棄物,包括居民家庭日常生活中產生的居民廚余垃圾;機關、企業事業等單位集體食堂和從事餐飲經營活動的企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的餐廚廢棄物;農貿市場、農產品批發市場等產生的其他廚余垃圾等。

(四)其他垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。

第十三條 城市管理執法部門應當向社會廣泛宣傳國家統一的生活垃圾分類收集容器、設施設置規范。分類收集容器、設施的顏色、圖文標識應當國家統一規范設置,清晰醒目,易于辨識,便于投放。

第十四條 實行垃圾分類投放管理責任人制度,實行生活垃圾分類的區域內,由各管理責任人按照生活垃圾分類的相關要求和標準負責實施生活垃圾分類工作:

(一)機關、企事業單位和社會團體等單位自行管理的辦公場所,本單位為責任人。

(二)集貿市場、商場、賓館、酒店、娛樂場所、商鋪等經營場所,經營管理單位為責任人。

(三)機場、火車站、長途客運站、公交站場、文化場館、體育場館、公園、旅游景點等公共場所,經營管理單位為責任人。

(四)建設工程的施工現場,建設單位為責任人。

(五)公路、城市道路及其人行過街通道等附屬設施,所有權人或者其他實際管理人為責任人。

(六)實行物業管理的住宅區,物業服務單位為責任人;業主或單位自行管理的住宅區,業主委員會或單位為責任人。

(七)未實行物業管理的住宅區,以及管理責任不明確、出現爭議的,由所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府確定管理責任人。

第十五條 生活垃圾分類投放管理責任人應當承擔下列職責:

(一)按照規定設置生活垃圾分類收集容器或者分類收集點,保持生活垃圾分類收集容器完好和正常使用。

(二)開展宣傳工作,指導、監督單位和個人分類投放生活垃圾,對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。

(三)將分類投放的生活垃圾集中到滿足收運條件、符合環境控制要求的地點貯存,或者交由符合規定的企業分類收運。

(四)制定生活垃圾分類日常管理制度,建立生活垃圾分類管理臺帳,記錄責任區域內產生的生活垃圾類別、數量、去向等情況。

第十六條 產生生活垃圾的單位和個人負責生活垃圾分類投放,分類投放應當遵守以下規定:

(一)生活垃圾應當按照要求分類投放至指定收集點的收集容器內,不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。

(二)體積大、整體性強或者需拆分再處理的大件垃圾,應當預約再生資源回收服務單位上門收集,或者由產生主體自行運送至分類投放管理責任人指定的投放點。

(三)嚴禁工業固體廢物、危險廢物、農業廢棄物、建筑垃圾、醫療廢棄物等混入生活垃圾。

(四)其他法律法規有關生活垃圾分類投放的規定。

第十七條 鼓勵業主、業主委員會與物業服務企業在物業服務合同中約定生活垃圾分類投放、收集的要求;實行清掃保潔服務外包的物業服務企業,將生活垃圾分類收集的要求納入清掃保潔服務合同。

第十八條各地城市管理執法部門應當建立生活垃圾分類指導員制度,指導鄉鎮人民政府、街道辦事處建立生活垃圾分類指導員及志愿者隊伍,引導社會力量參與生活垃圾分類工作。

第三章?分類收集、運輸和處置

第十九條 生活垃圾的分類收集、運輸和處置應當以杜絕混裝混運、規范收運行為為管理重點,建立全覆蓋的收集運輸體系,提高末端分類處理能力。

對居民和非居民用戶按照誰產生、誰付費的原則,逐步建立健全分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度。、縣人民政府制定生活垃圾處理收費標準,應當根據本地實際,結合生活垃圾分類情況,體現分類計價、計量收費等差別化管理,并充分征求公眾意見。生活垃圾處理收費標準應當向社會公布。村集體按照“一事一議”原則組織確定價格的除外。

第二十條各地城市管理執法部門應當會同同級自然資源和規劃等部門組織編制生活垃圾處理設施規劃。發展和改革、自然資源和規劃等部門應當將生活垃圾處理設施年度建設計劃所需資金和土地,分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。

新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程,應當按照國家、省有關標準配套建設生活垃圾收集設施。配套生活垃圾收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。已有的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類標準的,應當進行改造。

第二十一條 生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定:

(一)配備專用車輛和人員,車輛應當密閉、整潔、完好、有明顯的生活垃圾類別標識,并按照國家、省規定加裝智能化監控系統。

(二)按時分類收集生活垃圾并分類運輸至規定的轉運站或者處理場所。

(三)清理作業場地,保持生活垃圾收集設施和周邊環境干凈整潔。

(四)運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾。

(五)不得將已分類的生活垃圾混裝混運。

(六)建立臺帳記錄生活垃圾的來源、種類、數量、去向等信息,并每月上報所在地的縣城市管理執法部門。

(七)法律法規規章的其他規定。

第二十二條生活垃圾收集、運輸單位應當對可回收物、有害垃圾、大件垃圾、廢棄電器電子產品實行預約或者定期收集、運輸,對廚余垃圾和其他垃圾實行每日定時收集、運輸。

生活垃圾收集、運輸單位發現交付的生活垃圾不符合分類要求的,收運單位有權要求生活垃圾分類投放管理責任人改正;對未實行生活垃圾分類或分類不符合要求,多次違規拒不整改的單位,收運單位可以拒絕收運,并向所在地的城市管理執法部門報告。

村(居)民委員會、物業服務企業應當加強與生活垃圾清運單位的有序銜接,發現生活垃圾清運單位混裝混運、拋灑滴漏等情況有權進行制止,并向所在地的城市管理執法部門報告。

第二十三條 各地城市管理執法部門應當建立與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡,會同公安交管等部門合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路。

各地城市管理執法部門應當建立生活垃圾收運管理制度,指導生活垃圾收集、運輸單位采取錯峰收運等方式進行收運,確保垃圾焚燒發電廠等處置單位的后端處理工作安全、有序進行。

第二十四條 各地商務部門應當會同同級城市管理執法部門、供銷社,按照城鄉統籌、合理布局的原則,推進再生資源回收網點、集中分揀中心和交易市場建設,實現再生資源回收網絡和生活垃圾分類網絡兩網融合。回收網點、集中分揀中心和交易市場的建設、運營,應當符合有關環境保護、安全和消防等規定。

鼓勵生產者、銷售者通過自主回收、聯合回收或者委托回收等模式,提高廢棄產品和包裝物的回收再利用率。鼓勵在住宅小區、商場、超市等場所設置便民回收點,采用以舊換新、設置智能回收機、網絡購物送貨回收包裝物等方式回收再生資源。

第二十五條 各縣(市、區)人民政府、功能區管委會應當按照有關規劃及標準規范,組織建設有害垃圾貯存點等設施,并配置專用運輸車輛等設施設備。屬于危險廢物的,交由具有危險廢物處置經營許可證的單位進行無害化處理。

第二十六條 從事食品生產加工、餐飲服務活動以及提供集中供餐的單位應當將其產生的餐廚廢棄物交由取得生活垃圾經營服務許可證的單位單獨收集、運輸和處理,不得隨意排放或者混入其他類型生活垃圾。

餐廚廢棄物收集、運輸、處理服務單位應當遵守餐廚廢棄物管理的相關規定和特許經營協議,不得超越特許經營范圍進行跨區作業。

第二十七條 其他垃圾由各地城市管理執法部門負責采用焚燒發電、衛生填埋等方式進行無害化處理。在符合環境保護要求的前提下,鼓勵對爐渣、飛灰等進行綜合利用。

第二十八條 生活垃圾分類處置設施的建設應當符合國家、省有關標準和技術規范,生活垃圾處置單位應當執行操作規范,并遵守下列規定:

(一)保持生活垃圾處置設施、設備正常運行,對接收的生活垃圾及時進行處置。

(二)按照技術標準分類處置生活垃圾,不得將已分類的生活垃圾混合處置。

(三)每月向各地城市管理執法部門報送接收、處置生活垃圾的來源、數量、類別等信息。

第二十九條 農村生活垃圾推行戶分類、村收集、鎮轉運、縣(市、區、功能區)處理的模式。

城鄉結合部、人口密集的農村地區和其他有條件的地方,應當建立城鄉一體的生活垃圾管理系統;其他農村地區應當積極探索生活垃圾管理模式,因地制宜,就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。

開展農村生活垃圾分類試點示范活動,鼓勵和引導農村開展生活垃圾分類,通過源頭減量、分類收集、運輸、處置等工作促進生活垃圾的資源化利用。

第四章?宣傳引導和社會參與

第三十條各縣(市、區)人民政府、功能區管委會應當組織開展生活垃圾分類的宣傳教育,使公眾養成生活垃圾分類的習慣,培養健康、低碳的生活方式。

城市管理執法部門應當加強對生活垃圾分類投放管理責任人的培訓,定期組織學習、宣傳等培訓活動。

宣傳、網信部門應當督促廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體開展生活垃圾分類的公益宣傳,無償刊登、播放生活垃圾分類的公益廣告。

第三十一條 各縣(市、區)人民政府、功能區管委會及其有關部門應當設立生活垃圾分類科普教育基地,組織開展生活垃圾分類收集、運輸、處理設施的公眾開放活動。

車站、公園、廣場、商場等公眾場所應當通過設置宣傳欄、播放宣傳片等方式,開展生活垃圾分類公益宣傳。利用公共交通工具的車身設置生活垃圾分類公益宣傳廣告,應當符合《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》(CJJ/T1492021)的要求。

第三十二條 各縣(市、區)人民政府、功能區管委會及其有關部門、工會、共青團、婦聯等組織應當通過多種方式,廣泛開展社會動員,推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。

鼓勵公民、法人和其他組織投資、捐資參與生活垃圾分類工作,提高生活垃圾分類管理的社會化和專業化水平。

第三十三條 文明城區、文明社區、文明小區、文明村鎮、文明單位、文明校園等群眾性精神文明創建活動和衛生單位、衛生社區(村)等衛生創建活動,應當將生活垃圾分類管理相關情況納入評選標準。

第三十四條各縣(市、區)人民政府、功能區管委會應當推動循環經濟產業園的發展,建設固廢綜合利用示范區,支持垃圾處理技術轉化的創新項目。

鼓勵和支持科研院校、大型企業開展生活垃圾處理先進技術、工藝的研發與轉化利用,利用互聯網、物聯網等技術,提高生活垃圾治理的智能化水平。

第三十五條 各縣(市、區)人民政府、功能區管委會應當組織開展生活垃圾分類管理示范區縣、示范園(片)區、示范社區、示范單位、示范村鎮的創建活動。各縣(市、區)人民政府、功能區管委會可以通過購買服務方式開展示范創建活動。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當采取激勵和扶持等措施,推動城鄉社區生活垃圾分類的示范建設,示范社區應當在生活垃圾分類投放和收運、宣傳引導、管理制度和長效機制建設等方面發揮表率和引領作用。

國家機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位等應當支持示范單位的建設,率先實施生活垃圾分類、定時定點投放、撤桶并點等措施,建立健全本單位生活垃圾分類制度,明確內部管理崗位和職責,定期進行工作考核。

第五章?監督管理

第三十六條 違反本辦法第十條規定,產生生活垃圾的單位和個人未按照要求分類投放至指定收集點的收集容器內,或將工業固體廢物、危險廢物、農業廢棄物、建筑垃圾等混入生活垃圾的,由城市管理執法部門依據《城市生活垃圾管理辦法》進行處罰。

違反本辦法第二十一條規定,生活垃圾收集、運輸單位運輸過程中將已分類的生活垃圾混裝混運的,由城市管理執法部門依據《城市生活垃圾管理辦法》進行處罰。

第三十七條 城市管理執法部門、相關管理部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府及其工作人員違反本辦法規定,不履行或者不正確履行生活垃圾分類管理職責,由有權機關依法處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章?附則

第三十八條 本辦法自202291日起施行,有效期5年。

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